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      “十四五”產業園區發展布局與要求丨強調三個創新,以創新推動產業園區高質量發展


      過去40多年,中國經濟發展動力經歷了三個版本:1.0版是勞動力密集型產業或環節;2.0版是資本密集型產業;3.0版是知識密集型產業。“十四五”時期是我國經濟發展動力從資源要素投入向創新驅動轉型升級的關鍵時期,產業園區也將從三個方面進行突破創新,具體是哪三個方面,快跟隨極致小編一起來看看吧~

       

      極致智慧園區

       

      一、制度創新

       

      集中體現為對自由貿易試驗區、自由貿易港的制度創新要求。我國改革開放制度創新大多是通過產業園區“小區域試驗”方式得以探索和復制推廣,“十四五”時期,隨著我國制度創新的縱深推進,對接國際高標準、通用經貿規則,在更多小區域內開展國際準則下的制度創新成為產業園區發展要務之一。

       

      2013年以來,中國通過設立自由貿易試驗區、自由貿易港,嘗試對接國際高標準的經貿規則。整體來看,現階段我國自貿試驗區制度創新同質化、重復化、淺層化現象嚴重,突出表現為制度創新“兩重兩輕”(重貨物貿易、重便利化,輕服務貿易、輕自由化)、負面清單下的“準入不準營”問題突出、系統集成改革創新少、參照國際規則程度低、發展不平衡不充分五大表征性問題,地方對于改革“倦怠”,創新遭遇“迷茫”,自貿試驗區發展進入“深水區”“交叉區”。追根溯源,這些問題的體制性制約歸結于對地方改革創新的激勵不足,地方開展改革創新的自主權不足,以及全國自貿試驗區改革創新法治保障不足。

       

      基于此,”十四五”規劃提到,“完善自由貿易試驗區布局,賦予其更大改革自主權,深化首創性、集成化、差別化改革探索,積極復制推廣制度創新成果”,“穩步推進海南自由貿易港建設,……初步建立中國特色自由貿易港政策和制度體系”。《2021政府工作報告》強調,“加強自貿試驗區改革開放創新,推動海關特殊監管區域與自貿試驗區融合發展,發揮好各類開發區開放平臺作用”。因此,以改革賦權推動新時期自貿試驗區制度創新成為“十四五”時期的核心任務之一。

       

      二、科技創新

       

      不僅包括建設綜合性國家科學中心,也包括強化各產業園區的科技創新功能。自2006年中國正式提出自主創新戰略,經過三個五年規劃的努力,中國科技創新由過去的跟跑為主,逐步轉向更多領域并跑、領跑,但總體來看,我國雖是科技大國但并非科技強國,科技創新層次仍處于產業創新與部分領域的技術創新,原始創新布局與產出較弱。在全球新一輪科技革命和產業變革中,我國正在重塑科技創新體系,旨在構建契合國際科技前沿、體現國家發展意志、符合新時代經濟產業與社會發展需求的科技創新體系,這種重塑的體現之一就是國家開始系統布局以城市群、核心引擎城市為主體的具有世界影響力的國家科技創新中心,并以綜合性國家科學中心作為科技創新中心的核心承載區。綜合性國家科學中心核心承載區成為我國引領科技產業發展的戰略性、基礎性產業園區平臺。

       

      基于此,”十四五”規劃提出,“建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學中心”。綜合性國家科學中心成為我國產業園區體系的又一“新生事物”,依托先進的國家重大科技基礎設施群建設,支持多學科、多領域、多主體、交叉型、前沿性研究,建設代表世界先進水平的基礎科學研究和重大技術研發的大型開放式研究基地。“十四五”時期,綜合性國家科學中心將成為我國原始創新和重大產業關鍵技術突破的源頭,成為具有重要國際影響力的創新基礎平臺。

       

      另一方面,在我國的產業園區梯隊中,高新區、自主創新示范區、經開區是我國上一階段吸引科技創新項目、培育發展科技產業的主陣地,科技創新仍然需要依賴這些園區的積累與基礎。基于此,”十四五”規劃提出,“強化國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等創新功能”。“十四五”時期,推動我國產業園區由產業創新向 “產業+技術+原始”創新并舉升級成為園區所需、戰略所向。

       

      三、模式創新

       

      除了產業園區內部數字化及循環經濟發展外,對產業園區的都市圈共建及飛地模式提出了新布局。都市圈是中國經濟發展的主戰場,是我國資源要素集聚地。2000-2019年,全國33個都市圈土地面積僅占全國16.2%,其常住人口合計占比提升至51.7%,GDP合計占比提升至65.7%。“十四五”期間,隨著高鐵、城際鐵路的快速推進,人口和產業向城市群、都市圈集聚的趨勢將進一步顯著,都市圈在中國經濟版圖中的分量將進一步提升。然而,在我國特有的GDP錦標賽制度約束下,各城市在資源要素的自由流動方面顧慮重重,導致都市圈內產業專業化分工效果不太理想,資金、人才等資源無法在城市圈內實現優化配置。

       

      為破冰行政區劃限制、探索要素自由流動、實現多方共贏,上世紀90年代我國開始試點“飛地經濟”模式,并經歷了多個發展階段,2017年國家八部委聯合出臺《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》,“飛地經濟”進入快速發展期。但需清醒認識到我國“飛地經濟”存在合作體制機制激勵不足;行政區之間對GDP、財稅等經濟指標分成不夠合理;合作主要是自上而下的任務,產業導入“拉郎配”現象嚴重等問題。在總結廣東“深汕合作”、上海跨省合作、江蘇“南北共建”和浙江“山海協作”經驗、教訓的基礎上,我國開始在城市群、都市圈全面探索試點共建與飛地模式下的產業園區資源配置體系。“十四五”規劃提到,“鼓勵都市圈……產業園區和科研平臺合作共建”,“完善區域合作與利益調節機制,鼓勵探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式”。“十四五”時期,以“經濟+社會”模式,推動“飛地經濟”提質升級,建立互利共贏的合作體制機制成為產業園區探索試點的任務之一。

       

      當前,我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織。在此背景下,我們需正視當前面臨的困難與挑戰,堅定不移地踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,發揮好產業園區推動經濟發展的重要作用。


       

      創建時間:2021-05-28 10:07
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