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      從十四五規劃看產業園區的財務能力

       

      商務部公布2019 年國家級經開區綜合發展水平考核評價結果》顯示2018國家級經開區共實現地區生產總值9.5萬億元,增長6.6%,占全國GDP11%;據科技部公布的《2018年國家高新區創新發展統計分析》顯示2018169家國家級高新區地區生產總值達到11.1萬億元,占國內生產總值(GDP)比重達12.0%對比兩組數據,國家級園區在整體穩中有進態勢下,表現開始分化隨著疫情時代和“世界割裂”風險的增加,未來經濟發展的不確定性大大增加,園區的風險分化或將有所加劇 。極致小編將從園區的財務能力出發,帶您了解園區在十四五期間應該如何增強自己的財務能力,做實自身的發展水平,優化自身的融資結構。

       

      極致智慧園區

       

      園區的發展本質和企業一樣,有三種現金流:

       

      一是經營性現金流通過租售并舉的方式回籠的現金,以及和地方政府分稅或獎勵、返還等方式獲得的產業導入收入,這部分考察的是園區的經營能力和產業導入能力;

       

      是籌資性現金流通過銀行等金融機構借貸、園區城投債等主要方式進行的融資,這方面考察的是園區的資信等級和實力;

       

      三是投資性現金流通過投資具體項目、企業等,獲得分紅或股權變現形成的現金流,這部分考察的是園區的投資管理能力。

       

      談產業園區的財務能力,離不開其財政權,即財政結算體制。畢竟很多園區建設運營當中,一個重要的現金來源是因為履行了政府土地開發建設和產業運營的功能,而需要和政府進行財政結算。

       

      產業園區的財權,有的是具備獨立財權,可以設立財政金庫,在稅收結算體制中采用直接和地方政府進行分稅制;而有的則不具備獨立財權,園區內的稅收需要先全額上繳,再由上級政府以轉移收入的形式返還。

       

      雖然兩者都能獲得一定的財政結算收入,但是自由度還是存在一定區別,有獨立財政權的園區,管委會對收入支配具備較高的選擇權;無獨立財權的園區,稅收返還比例還取決于上級政府的統籌安排,容易在一定程度上受到政府調配及返還進度的影響。

       

      另外,政府性基金收入分配機制多數情況下屬于上級政府統一調配。當然,如果一個園區包含其他行政區劃或與其他行政區劃重合,這個園區就具備完全的行政區屬性,比如很多地方區園合一,如桂林高新區和七星區的兩區合一,如西安高新區的獨立區劃等,這種類型的園區財政自主性就非常高。

       

      園區的財政收入除稅收,還有很大一部分是來源于土地出讓收入。園區在建設階段,產業尚未成熟,或發展原因,園區轉型不成功最終造成稅收創造能力較差,而政府為支持產業落地,鼓勵招商引資,往往對進駐企業采取稅收優惠政策,致使稅收規模有限,因此園區財力較為依賴土地出讓收入。

       

      為加快園區開發建設,上級政府對園區的土地出讓收入返還的比例通常較高,園區“土地財政”現象更為嚴重。但是從經驗上來看,因為產業導入的競爭程度和企業的談判能力較強,導致很多園區的產業用地其實是虧損的,一級土地開發成本實際高于產業用地出讓價格的現象也比比皆是,這對園區的發展提出了新的難題。

       

      所以,一個園區要獲得長足發展,除了財政收入支撐之外,核心來源于其自身的運作,園區的財務能力分不同階段對應不同的主要收入來源,如園區在開發建設階段,主要來源是銀行貸款和政府財政撥款;成熟到一定規模,則主要為稅收收入、土地轉讓收入、出租收入和財政撥款等;部分園區還將通過產城融合的進程,開發商業地產、住宅地產,并提供物業管理、企業服務等方面,形成綜合性的地產和服務并舉的收入,園區發展到這個階段,更加容易走上高質量發展的道路。在高質量發展道路上,有的知名園區利用自己的成熟經驗,形成品牌輸出和園區異地拓展業務,通過復制形成新的收入來源;而有的園區則大力加強金融投資配套服務形成豐厚的投資收益。

       

      創建時間:2021-06-02 09:35
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